журнал «Справочник специалиста по охране труда» № 11, ноябрь 2010 года Роль социального партнерства в эффективном управлении охраной труда В Вологодской области за последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом. Однако кажущаяся благоприятная ситуация в первую очередь вызвана снижением численности занятых в ключевых отраслях экономики. Отмечается тенденция роста удельного веса работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. По данным за 2009 г. 23,3 % работников испытывали воздействие повышенного уровня шума и ультразвука; 5,0% - повышенного уровня вибрации –7,7 % работали при повышенной запыленности, 3,7 % - при повышенной загазованности воздуха рабочей зоны. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. В рыночных условиях важную роль в управлении охраной труда выполняет система социального партнерства. Наша область одной из первых, еще в 1996 г., приняла региональный закон «О социальном партнерстве в Вологодской области» (далее - Закон). За прошедшие годы, по мере анализа опыта, в Закон неоднократно усовершенствовался и дополнялся, в итоге мы имеем фактически новую редакцию. В области выстроена четкая система взаимодействия объединений работодателей, работников и Правительства области, которая осуществляется в форме трехсторонних соглашений, коллективных договоров организаций, взаимных консультаций и переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений, участия работников в управлении организацией, в том числе решении вопросов охраны труда. Социальное партнерство в Вологодской области осуществляется на: • областном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в области; • отраслевом (межотраслевом) уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); • территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; • локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений заключаются трехсторонние соглашения: областное, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные. Областное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне области. Отраслевые (межотраслевые) соглашения устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на областном, территориальном уровнях социального партнерства. Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними. Кроме того, на любом уровне сторонами социального партнерства могут заключаться соглашения по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений. Стало привычной практикой ежегодное заключение областного и территориальных трехсторонних соглашений, где отдельным разделом указываются конкретные обязательств каждой стороны в области охраны труда. В области в настоящее время заключены и действуют более 70 соглашений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях социального партнерства. Заключены и пролонгированы в организациях области 2280 коллективных договоров с охватом 245 824 работника или 61,8 % от общего количества занятых во всех отраслях экономики. Во всех заключенных коллективных договорах есть раздел ²Условия и охрана труда². Контроль за выполнением коллективных договоров осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области, в рамках переданных государственных полномочий в сфере трудовых отношений. В качестве примера приведу Соглашение между региональной общественной организацией вологодской областной федерацией профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей вологодской области», Агропропромышленным союзом Вологодской области и правительством Вологодской области по вопросам социально – экономической политики на 2010 год. Договорные обязательства областных органов власти (выборочно): • осуществлять финансирование согласованных мероприятий по улучшению условий и охраны труда и обеспечению пожарной безопасности в областных учреждениях, в том числе по повышению квалификации работников, проведению медицинских осмотров, предоставлению дополнительных гарантий работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; • организовывать и проводить через систему учебных центров обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей; • обеспечить проведение областных отраслевых смотров-конкурсов на лучшую организацию работы в сфере охраны труда и областного межотраслевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда; • обеспечить финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а также введение должностей специалистов по охране труда в учреждениях с численностью работников более 50 человек и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; • организовать взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ) по распространению в организациях области современных подходов управления охраной труда, а также оценке экономических потерь работодателей в результате несчастных случаев на производстве по методике, разработанной МОТ. Обязательства стороны предпринимателей (выборочно): • предусматривать и обеспечивать выполнение разделов охраны труда коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов. Выделить на мероприятия по улучшению условий и охраны труда средства в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг); • включать в коллективные договоры или иные нормативные акты мероприятия по охране труда и обеспечению защиты жизни работников в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера с финансированием затрат; • предоставлять в соответствии с коллективными договорами дополнительные, по сравнению с законодательством, льготы и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с учетом реальных финансово-экономических возможностей; • создавать службы охраны труда в организациях с численностью работников более 50 человек; • предоставлять председателям, уполномоченным по охране труда профсоюзных комитетов и членам комиссий оплачиваемое время для осуществления контроля за состоянием и условиями охраны труда. Включать представителей профсоюзов в состав комиссии по приемке вновь вводимых в эксплуатацию и реконструируемых производственных объектов; • проводить в сроки, определенные коллективными договорами, но не реже одного раза в пять лет, с участием выборного органа профсоюза аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда и предоставлением работникам льгот и компенсаций за работу с вредными условиями труда; • осуществлять в установленном порядке декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов; • разрабатывать и реализовывать программы, нацеленные на укрепление здоровья и профилактику заболеваний работников и членов их семей. Организовывать школы укрепления здоровья на рабочем месте с целью профилактики заболеваний с временной и стойкой утратой трудоспособности; • информировать работников об условиях труда на их рабочих местах и полагающихся им компенсациях и средствах защиты; • обеспечивать санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание. Возрождать и развивать производственную медицину (здравпункты, медпункты, медицинские кабинеты и т.п.), спортивно-оздоровительные комплексы, учреждения диетпитания; • организовывать обучение работников в сфере безопасности труда, оказания первой помощи, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; • обеспечивать страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расследование и учет несчастных случаев на производстве; • участвовать в проведении мероприятий Всемирного дня охраны труда (28 апреля); • обеспечивать своевременное проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах, связанных с движением транспорта, работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, лечебно-профилактических и детских учреждений. Обязательства профсоюзов (выборочно): • осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и другими нормативными актами. • осуществлять контроль за использованием средств Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на предупредительные меры по сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. • осуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда с учетом гендерных аспектов. • проводить обучение профсоюзного актива по охране труда, в том числе пожарной безопасности. В дополнение к трехстороннему соглашению (на любом уровне) утверждается годовой план с разбивкой по месяцам мероприятий, которые должны обеспечить выполнение поставленных задач и заявленных договорных обязательств. В Законе четко определены принципы формирования трехсторонних комиссий разного уровня, их права и обязанности. Комиссии на регулярной основе решают текущие задачи в рамках своей компетенции. В соответствии с областным трехсторонним Соглашением на 2010 год было разработано положение о проведении областного смотра-конкурса «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав работников». Основными задачами смотра–конкурса являются: • усиление роли и ответственности сторон социального партнерства в обеспечении надлежащих условий труда, достойного уровня заработной платы и жизни работников; • повышение качества коллективных договоров как основного механизма регулирования социально-трудовых отношений на уровне организации; • пропаганда передового опыта в области охраны труда. Предусмотрены номинации «Лучший коллективный договор в организациях бюджетной сферы», «Лучший коллективный договор в организациях внебюджетной сферы» и «Лучший муниципальный район (городской округ) области по развитию коллективно-договорных отношений». Разработана система оценки в баллах отдельно по нескольким показателям. Победитель определяется по сумме баллов. С целью оказания помощи первичным профсоюзным организациям, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов по организации и проведению наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, в рамках заключенного соглашения между департаментом труда и социального развития Вологодской области и Международной организацией труда, 13-14 мая 2010 года состоялся обучающий семинар «Практические вопросы социального партнерства в сфере охраны труда». Вся совместная деятельность сторон социального партнерства позволила области оперативно решать возникающие проблемы и разногласия, чтобы сохранить стабильность социально–трудовых отношений в области. Показательным является факт, что с 2008 года в области не зарегистрировано коллективных трудовых споров. В то же время область ощущает в трудоохранной сфере ряд проблем, которые характерны и для других регионов. Так, руководители не всегда видят непосредственную зависимость благосостояния организации от здоровья работника. Сейчас, если работодатель смог обеспечить безопасные условия труда, вкладывает средства в человеческие ресурсы, то сокращаются его расходы на различного выплаты и компенсации. Государство уходит от той системы, когда работнику выплачивались компенсации только за то, что наименование его профессии или должности отнесено к работам с тяжёлыми или вредными условиями труда. Неудовлетворительно используется потенциал уполномоченных лиц профсоюзных организаций, полномочия комитетов (комиссий) по охране труда для своевременной оценки уровня риска [ http://www.helion-ltd.ru/working-plan-2009 [ http://www.helion-ltd.ru/working-plan-2009 ] ] на том или ином участке производства, рабочем месте, для подготовки предложений по профилактике травматизма и заболеваемости, – бывает и так, что сигнал об опасной ситуации расценивают как самодеятельность, вмешательство в их дела, забывая, что при этом они грубейшим образом нарушают трудовое законодательство. На ряде предприятий вообще нет профсоюзных организаций и профсоюзного контроля. Для повышения эффективности роли социального партнерства в системе управления охраной труда власти области планируют: • усилить координацию деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями и другими заинтересованными лицами; • содействовать созданию первичных профсоюзных организаций на предприятиях и в организациях различных форм собственности и проведение организационных мероприятий по формированию территориальных объединений работодателей; • содействовать формированию нетерпимого отношения самого работника к нарушениям безопасности труда и наделения его практическими знаниями для возможности предотвращения профессиональных рисков; • обеспечить широкое освещение работы органов власти, работодателей и профсоюзов в средствах массовой информации. И.А.Ульяновский, начальник отдела по урегулированию коллективных трудовых споров и социальному партнерству

Департамент труда и социального развития Вологодской области уведомляет о том, что разработан и размещён на официальном сайте департамента проект Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членам семей, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. [ /regulations/index.php ] Предложения от заинтересованных граждан и организаций принимаются в течение месяца со дня размещения проекта Административного регламента на официальном сайте департамента любым из следующих способов: - почтовым отправлением по адресу: 160000, г. Вологда, ул. Благовещенская, д. 9; - по электронному адресу в сети «Интернет» depsoc@sobes.vologda.ru.