13.11.2014
Вопрос: Гражданин длительное время работает и фактически проживает в области, однако зарегистрирован здесь только по месту пребывания, при этом регистрации по месту жительства на территории области не имеет.
Вправе ли он быть получателем мер социальной поддержки, а также государственных и муниципальных услуг, установленных для жителей области?
Ответ: Исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации» под местом жительства понимается место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрация по месту жительства либо отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно сложившейся судебной практике факт постоянного проживания на определенной территории, помимо регистрации по месту жительства, может подтверждаться иными данными, в том числе быть установлен судом общей юрисдикции.
Таким образом, в случае если гражданин фактически проживает на территории области, но не имеет регистрации по месту жительства, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в порядке, предусмотренном гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве доказательств могут быть представлены в том числе документы, подтверждающие трудовую деятельность на территории региона, и иные сведения.
В случае если вступившим в законную силу решением суда установлен факт проживания гражданина на определенной территории, однако орган государственной власти или местного самоуправления, в который обратился заявитель, отказывает в предоставлении соответствующей услуги, мотивируя это необходимостью наличия регистрации по месту жительства, лицо вправе обжаловать такое решение в судебном порядке либо обратиться в органы прокуратуры, в том числе в ситуациях, когда обязанность заявителя предоставить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, закреплена региональным или муниципальным нормативным правовым актом.
