О ходе детской оздоровительной кампании в области в 2010 году (к заседанию трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 24 июня 2010 года)

Организация детской оздоровительной кампании в Вологодской области в 2010 году обеспечена нормативными правовыми документами: внесены изменения в 2 закона области, приняты 5 постановлений Правительства области, в том числе одно совместно с Вологодской областной Федерацией профсоюзов.
В связи с переходом на новый механизм финансирования детской оздоровительной кампании отличительные особенности организации отдыха и оздоровления детей в 2010 году зафиксированы в областных правовых актах.
Дети застрахованных и незастрахованных граждан имеют равные права на получение путевки в организации отдыха детей и их оздоровления.
За предоставлением частичной оплаты стоимости путевки за счет средств областного бюджета в уполномоченный орган могут обращаться не только работодатели, но и родители. Однако в 2010 году в первоочередном порядке удовлетворяются заявки работодателей, переданные из ГУ «Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации».
Возраст детей, для которых может быть произведена частичная оплата стоимости путевки в оздоровительное загородное учреждение за счет средств областного бюджета, увеличен до 18 лет (до 2010 года Фондом социального страхования оплачивались путевки для детей до 16 лет).
Закупка путевок в организации, осуществляющие санаторно-курортную деятельность, произведена департаментом труда и социального развития с учетом норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Выдача путевок производится через органы социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
За счет средств областного бюджета оплачивается часть стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения, выбранные непосредственно детьми и их родителями.
Оздоровительная кампания обеспечена финансовыми ресурсами. На отдых и оздоровление детей планируется направить 400,0 млн. рублей (в 2009 году – 313,7 млн. рублей).
Объем средств областного бюджета составляет более 240,0 млн. рублей, в том числе 142,0 млн. рублей на исполнение полномочий, преданных от Фонда социального страхования (в 2009 году расходы областного бюджета и Фонда социального страхования составили 207,5 млн. рублей).
Размер средств федерального бюджета, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличен в 5 раз и составляет 53,6 млн. рублей (в 2009 году – 10,4 млн. рублей).
Объем средств в местном бюджете увеличен с 14,8 млн. рублей в 2009 году до 16,0 млн. рублей в 2010 году.
На уровне 2009 года планируется сохранить расходы работодателей (49,1 млн. рублей) и родителей (27,6 млн. рублей) на организацию отдыха и оздоровления детей. Так же как и в предыдущие годы, родители покупают путевки для детей, полностью оплачивая их за свой счет. Например, в детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка» на 1-3 смену приобретено более 160 путевок.
Распределение средств областного бюджета на частичную оплату стоимости путевок в загородные оздоровительные учреждения, оплату стоимости наборов продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием между всеми муниципальными образованиями области в 2010 году произведено пропорционально численности детей. Тем самым детям, проживающим в сельской местности, и детям – жителям городов, предоставлены равные возможности и права на отдых в загородных стационарных оздоровительных лагерях. Принцип равных прав сельских и городских детей не учитывался ранее.
В 2009 году из средств Регионального отделения Фонда социального страхования не было оплачено ни одной путевки для детей из Вашкинского и Усть-Кубинского районов; для всех работодателей Бабушкинского, Белозерского, Кирилловского, Междуреченского, Тарногского, Устюженского, Харовского районов была произведена оплата от 1 до 8 путевок. При этом дети, проживающие в городах Вологде и Череповце, пользовались преимуществом: из 7993 путевок, в оплате которых участвовали средства Фонда социального страхования, 6585 путевок было оплачено для детей Вологды и Череповца.
По состоянию на 1 июня 2010 года в муниципальных районах области произведена частичная оплата стоимости 2255 путевок, что на 847 путевок больше, чем в 2009 году.
В Вологде и Череповце с привлечением средств областного бюджета оплачено 6184 путевки и это чуть ниже уровня 2009 года, когда была произведена оплата 6585 путевок. В настоящее время имеется проблема в обеспечении путевками детей, проживающих в городах Вологде и Череповце.
Количество заявок, поступивших в уполномоченные органы в текущем году, превысило уровень 2009 года в среднем на 1 тысячу по каждому городу. Причинами данной ситуации стало то, что органами социальной защиты населения приняты к рассмотрению заявки, переданные из ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» по состоянию на 1 января, а также заявки, поступившие в уполномоченные органы до 1 апреля. Кроме того, в правовых актах 2010 года четко определен размер частичной оплаты стоимости путевки (50% или 90%), который не подлежит уменьшению. Ранее Фондом социального страхования оплата производилась в нефиксированных размерах – «до 90%, до 50%».
Для преодоления данной ситуации департаментом труда и социального развития были перераспределены средства областного бюджета на частичную оплату стоимости путевки между муниципальными образованиями, 9 июня перераспределение принято на сессии Законодательного Собрания области. В результате перераспределения г. Вологде были дополнительно перераспределены 1,4 млн. рублей, г. Череповцу – 7,88 млн. рублей.
Органами социальной защиты населения городов организована работа по выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для которых оплата части стоимости путевки произведена за счет средств федерального бюджета.
В результате принятых мер в Вологде удовлетворено 2712 заявок, что выше уровня 2009 года на 161. Комитетом социальной защиты населения г. Череповца работа продолжается.
При этом следует отметить, что в г. Череповце согласно нормативам на организацию отдыха и оздоровления детей за счет средств местного бюджета в 2010 году должно быть выделено 5,8 млн. рублей, фактически предусмотрено 1,7 млн. рублей, что составляет 30%.
По всем вопросам, касающимся отдыха и оздоровления детей, департаментом труда и социального развития области, органами социальной защиты муниципальных образований обеспечено проведение информационной кампании, в том числе с использованием электронных и бумажных средств массовой информации. Однако количество обращений в департамент труда и социального развития, уполномоченные органы продолжает оставаться большим. И в первую очередь от представителей профсоюзных организаций, несмотря на то, что с представителями профсоюзного актива области, районов, предприятий проведена разъяснительная работа. Профсоюзному активу области необходимо подключиться к информационной работе по разъяснению изменившихся условий и особенностей организации отдыха и оздоровления детей.
В 2010 году Правительством области приняты меры по укреплению материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений области.
По долгосрочной целевой программе «Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости на 2009 – 2012 годы», в 2010 году выделено 18,8 млн. рублей для 10 детских стационарных оздоровительных учреждений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, что составляет от 13% до 36% от потребности. Эти средства направлены на приобретение спортивного, технологического оборудования, мебели, проведение ремонтных работ, организацию противопожарных мероприятий. Однако материальная база загородных детских оздоровительных учреждений продолжает оставаться слабой. Из 20 детских оздоровительных лагерей области в 4 учреждениях нет канализации и горячего водоснабжения, еще в 5 загородных лагерях – канализацией и водоснабжением обеспечены не все корпуса.
Летняя оздоровительная кампания 2010 года началась организованно.
Как и в предыдущем году в области открывается 20 загородных оздоровительных учреждений, которые при работе в 2-4-х сменном режиме готовых принять более 16 тысяч детей. Все загородные детские оздоровительные учреждения прошли официальную приемку органами Роспотребнадзора, госпожнадзора, районными (городскими) межведомственными комиссиями по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. В них обеспечены безопасные санитарно-эпидемиологические и противопожарные условия.
В загородных учреждениях организовано 5-разовое питание детей, расходы в день на одного ребенка составляют 140 - 150 рублей (в 2009 году расходы на питание составили 100 – 140 рублей). В ряде лагерей («Искра», «Жемчужина Мологи», «Орленок», «Изумруд») стоимость питания превышает 200 рублей, так как обеспечивается по договору ведомственными предприятиями общественного питания или посредниками. Меню всех оздоровительных учреждений согласовано органами Роспотребнадзора. Так же специалистами Роспотребнадзора осуществляется постоянный контроль за качеством приготовления пищи, её калорийностью, витаминизацией.
Организациями отдыха и оздоровления детей проведена работа по комплектованию учреждений. До 1 июня 100% комплектование обеспечено в загородных лагерях, организованных в Бабаевском, Чагодощенском, Верховажском, Вытегорском, Нюксенском районах (это малочисленные лагеря, принимающие от 40 до 80 детей, работают в двухсменном режиме и в первоочередном порядке обеспечивают отдых детей, проживающих на территории муниципального образования).
Климатические условия нашего региона и занятость детей в лагерях с дневным пребыванием, расположенных ближе к месту жительства, препятствуют комплектованию первой смены в загородных учреждениях. В текущем году процент комплектования первой смены достигнут в размере 56% - 83% в лагерях «Озерки» (ОАО «ОМЗ»), «Легенда» (Департамент образования области), «Единство» (Управление образования города Вологды), «Изумруд» (Северная железная дорога, филиал ОАО «РЖД»); это выше уровня 2009 года на 16% - 20%.
В оздоровительных учреждениях повышенной комфортности (НООУ «Детский санаторий «Янтарь Плюс», ГОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный центр «Лесная сказка», ДОЛ «Дружба» ОАО «Дед Мороз», ДОЛ «Изумруд» и других) полностью скомплектованы 2 и 3 смены.
По состоянию на 24 июня в области открыто 18 загородных оздоровительных лагерей, что соответствует уровню 2009 года. В загородных оздоровительных лагерях отдохнуло на 1-й смене и отдыхает на 2-й 6932 человека, что выше уровня прошлого года на 168 человек.
В рамках реализации государственных контрактов на оказание услуг по санаторному лечению детей, в 7 учреждениях, организующих санаторно-курортную деятельность, уже прошли оздоровление 2536 человека.
На летние месяцы приобретено 2239 путевок, что составляет 50% от общего количества санаторных путевок. Количество детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, выше уровня прошлого года на 276 человек.
В лагерях, расположенных на побережье Черного и Азовского морей, которые организуются туристическими кампаниями области, на 1 смене отдохнуло 178 детей (это ниже показателя 2009 года на 32 человека).
На вторую оздоровительную смену выехало ещё 244 человека. Показатель количества детей, оздоровленных в южных лагерях, продолжает оставаться ниже уровня прошлого года. Стоимость путевок в южные лагеря составляет 22,0 - 24,5 тысячи рублей и родители отдают предпочтение загородным лагерям, расположенным ближе к дому, и с меньшей стоимостью путевки.
В течение лета будет организована работа 619 лагерей с дневным пребыванием.
В июне на базе учреждений образования, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта открыто 572 лагеря с дневным пребыванием, в том числе 130 – с тематическими программами. Это составляет 90% от планируемого количества. В лагерях с дневным пребыванием на 1 смене отдыхает более 21 тысячи детей. В июле - августе будет обеспечена работа ещё 64 лагерей с дневным пребыванием для 2,5 тысяч детей.
Количество лагерей с дневным пребыванием в сравнении с 2009 годом уменьшилось на 14 %, при этом количество детей, отдыхающих в лагерях с дневным пребыванием, не сократиться (2009 год – 22,58 тысяч детей, в 2010 году – 22,86 тысяч детей).
С 9 июня текущего года вступили в силу новые Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул», которые запрещают проведение палаточных лагерей при ночной температуре воздуха ниже 15 градусов, отсутствии безопасных источников воды и др. В результате этого, запланированные в области 34 профильных лагеря, изменили статус на лагерь с дневным пребыванием детей с тематической программой, предполагающей проведение походов и экспедиций.
Все проблемы, возникающие в ходе оздоровительной кампании, обсуждаются на заседаниях областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей под руководством первого заместителя Губернатора области И.А. Позднякова. Заслушиваются отчеты заместителей глав муниципальных образований области о подготовке и ходе оздоровительной кампании. На выездном заседании комиссии 1 июня текущего года заслушаны отчеты руководителей загородных оздоровительных лагерей, расположенных на территории Череповецкого района. Членами комиссии проводится обследование учреждений, организующих отдых и оздоровление детей.
На совещании об организации летнего отдыха детей и подростков, которое по инициативе и при участии Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, проходило 8 июня в детском оздоровительном лагере в Пушкинском районе Подмосковья, определены основные задачи по развитию системы отдыха и оздоровления детей.


Назад в раздел